努力建設人與自然和諧共生的現代化※

　　習近平

　　今天，中央政治局進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習，内容是新形勢下加強我國(guó)生态文明建設。黨的十八大以來，中央政治局已經(jīng)兩(liǎng)次就(jiù)生态文明建設相關題目進(jìn)行集體學(xué)習，這(zhè)是第三次。安排這(zhè)次學(xué)習，目的是把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對(duì)生态文明建設提出的新任務新要求，分析我國(guó)生态文明建設面(miàn)臨的新形勢，推動建設人與自然和諧共生的現代化。

　　黨的十八大以來，我們加強黨對(duì)生态文明建設的全面(miàn)領導，把生态文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰略部署。在“五位一體”總體布局中，生态文明建設是其中一位;在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項;在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰;在到本世紀中葉建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)目标中，美麗中國(guó)是其中一個。這(zhè)充分體現了我們對(duì)生态文明建設重要性的認識，明确了生态文明建設在黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局中的重要地位。

　　我們全面(miàn)加強生态文明建設，系統謀劃生态文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創性、長(cháng)遠性工作，決心之大、力度之大、成(chéng)效之大前所未有，生态文明建設從認識到實踐都(dōu)發(fā)生了曆史性、轉折性、全局性的變化。我先後(hòu)就(jiù)甘肅祁連山生态破壞、陝西秦嶺北麓違建别墅、青海木裡(lǐ)礦區非法開(kāi)采等典型案例作出指示批示，有關地方和部門嚴肅查處和追責了一批失職渎職的人員。9年來，藍天白雲重新展現，綠色版圖不斷擴展，綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，能(néng)耗物耗不斷降低，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少，城鄉環境更加宜居，美麗中國(guó)建設邁出堅實步伐，綠水青山就(jiù)是金山銀山的理念成(chéng)爲全黨全社會(huì)的共識和行動。根據美國(guó)航天局衛星數據，2000年至2017年間，全球新增綠化面(miàn)積中約四分之一來自中國(guó)。我國(guó)引領全球氣候變化談判進(jìn)程，積極推動《巴黎協定》的簽署、生效、實施，宣布2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。我國(guó)生态文明建設取得的成(chéng)就(jiù)，也得到了國(guó)際社會(huì)廣泛肯定。

　　2018年5月18日至19日，全國(guó)生态環境保護大會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 王晔/攝

　　實踐表明，生态環境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成(chéng)的，建設生态文明、推動綠色低碳循環發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(cháng)的優美生态環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展，走出一條生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路。

　　生态環境修複和改善，是一個需要付出長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程，不可能(néng)一蹴而就(jiù)，必須堅持不懈、奮發(fā)有爲。當前，我國(guó)生态文明建設仍然面(miàn)臨諸多矛盾和挑戰，生态環境穩中向(xiàng)好(hǎo)的基礎還(hái)不穩固，從量變到質變的拐點還(hái)沒(méi)有到來，生态環境質量同人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活的期盼相比，同建設美麗中國(guó)的目标相比，同構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的要求相比，都(dōu)還(hái)有較大差距。我國(guó)産業結構調整有一個過(guò)程，傳統産業所占比重依然較高，戰略性新興産業、高技術産業尚未成(chéng)長(cháng)爲經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，能(néng)源結構沒(méi)有得到根本性改變，重點區域、重點行業污染問題沒(méi)有得到根本解決，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，資源環境對(duì)發(fā)展的壓力越來越大。推動綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向(xiàng)、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成(chéng)爲全球産業競争制高點。一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)大打“環境牌”，多方面(miàn)對(duì)我國(guó)施壓，圍繞生态環境問題的大國(guó)博弈十分激烈。

　　我在黨的十九屆五中全會(huì)上強調，我國(guó)建設社會(huì)主義現代化具有許多重要特征，其中之一就(jiù)是我國(guó)現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進(jìn)物質文明建設和生态文明建設。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生态文明建設進(jìn)入了以降碳爲重點戰略方向(xiàng)、推動減污降碳協同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型、實現生态環境質量改善由量變到質變的關鍵時(shí)期。要完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，形成(chéng)節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，統籌污染治理、生态保護、應對(duì)氣候變化，促進(jìn)生态環境持續改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

　　第一，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展。我多次強調，生态環境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型是解決我國(guó)生态環境問題的基礎之策。3月15日，我主持召開(kāi)中央财經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究部署了實現碳達峰、碳中和的基本思路和重大舉措。要把實現減污降碳協同增效作爲促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型的總抓手，加快推動産業結構、能(néng)源結構、交通運輸結構、用地結構調整。要強化國(guó)土空間規劃和用途管控，落實生态保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能(néng)區戰略，劃定并嚴守生态保護紅線。要抓住資源利用這(zhè)個源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面(miàn)節約、循環利用，全面(miàn)提高資源利用效率。要抓住産業結構調整這(zhè)個關鍵，推動戰略性新興産業、高技術産業、現代服務業加快發(fā)展，推動能(néng)源清潔低碳安全高效利用，持續降低碳排放強度。要解決好(hǎo)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，加強碳捕集利用和封存技術、零碳工業流程再造技術等科技攻關，支持綠色低碳技術創新成(chéng)果轉化。要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創新。

　　我多次強調，降低二氧化碳排放、應對(duì)氣候變化不是别人要我們做，而是我們自己要做。實現碳達峰、碳中和是我國(guó)向(xiàng)世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就(jiù)能(néng)實現的。現在，一些部門和地方上馬高耗能(néng)、高排放項目的沖動依然強烈。在今年1月舉行的省部級主要領導幹部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研讨班上，我專門強調要注意防範八個認識誤區，其中一個認識誤區就(jiù)是借擴大内需、形成(chéng)國(guó)内大市場之機，大搞高能(néng)耗、高排放的項目。有關部門和地方要嚴把關口，不符合要求的項目要堅決拿下來!各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明确時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

　　第二，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。現在，人民群衆對(duì)生态環境質量的期望值更高，對(duì)生态環境問題的容忍度更低。要集中攻克老百姓身邊的突出生态環境問題，讓老百姓實實在在感受到生态環境質量改善。要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好(hǎo)藍天、碧水、淨土保衛戰。要強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。要統籌水資源、水環境、水生态治理，加強江河湖庫污染防治和生态保護，建設美麗海灣，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。要推進(jìn)土壤污染防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。要實施垃圾分類和減量化、資源化，加強白色污染治理，加強危險廢物醫療廢物收集處理，強化重金屬污染防治，重視新污染物治理。要推動污染治理向(xiàng)鄉鎮、農村延伸，強化農業面(miàn)源污染治理，明顯改善農村人居環境。

　　第三，提升生态系統質量和穩定性。這(zhè)既是增加優質生态産品供給的必然要求，也是減緩和适應氣候變化帶來不利影響的重要手段。“草木植成(chéng)，國(guó)之富也。”良好(hǎo)生态本身蘊含著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)價值。要堅持系統觀念，從生态系統整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修複，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。要加快構建以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生态保護紅線監管制度。要建立健全生态産品價值實現機制，讓保護修複生态環境獲得合理回報，讓破壞生态環境付出相應代價。要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動。要推行草原森林河流湖泊休養生息，實施好(hǎo)長(cháng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。要實施生物多樣(yàng)性保護重大工程，強化外來物種(zhǒng)管控，舉辦好(hǎo)《生物多樣(yàng)性公約》第十五次締約方大會(huì)。

　　第四，積極推動全球可持續發(fā)展。保護生态環境、應對(duì)氣候變化，是全人類面(miàn)臨的共同挑戰。我們要秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環境治理，加強應對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣(yàng)性保護等領域國(guó)際合作，認真履行國(guó)際公約，主動承擔同國(guó)情、發(fā)展階段和能(néng)力相适應的環境治理義務，爲全球提供更多公共産品，不斷增強制度性權利，實現義務和權利的平衡，展現我國(guó)負責任大國(guó)形象。要發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的引領作用，加強南南合作以及同周邊國(guó)家的合作，爲發(fā)展中國(guó)家提供力所能(néng)及的資金、技術支持，幫助提高環境治理能(néng)力，共同打造綠色“一帶一路”。要堅持共同但有區别的責任原則、公平原則和各自能(néng)力原則，堅定維護多邊主義，有效應對(duì)一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行“規鎖”的企圖，堅決維護我國(guó)發(fā)展利益。

　　第五，提高生态環境領域國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化水平。要健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會(huì)組織和公衆共同參與的現代環境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。要深入推進(jìn)生态文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資産産權制度和法律法規。要完善環境保護、節能(néng)減排約束性指标管理，建立健全穩定的财政資金投入機制。要全面(miàn)實行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能(néng)權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。要大力宣傳綠色文明，增強全民節約意識、環保意識、生态意識，倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國(guó)轉化爲全體人民自覺行動。

　　2018年5月18日，我在全國(guó)生态環境保護大會(huì)上提出，我國(guó)生态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進(jìn)入提供更多優質生态産品以滿足人民日益增長(cháng)的優美生态環境需要的攻堅期，也到了有條件有能(néng)力解決生态環境突出問題的窗口期。各級黨委和政府要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國(guó)之大者”，擔負起(qǐ)生态文明建設的政治責任，堅決做到令行禁止，确保黨中央關于生态文明建設各項決策部署落地見效。